国务院参事建议北京限制买车 业内专家多反对

摘要:2010年10月20日,晚高峰时的北京国贸桥。 本报资料图片 周晓东 摄 10月25日开始,本报推出问诊北京交通系列报道,梳理北京治堵之招:尾号限行、公交低票价、错峰出行和小事故处理。两年来,四大政策未能疏解北京交通困局。面对严峻的拥堵形势,北京交通治堵...

摘要: 今年10月3日,京港澳高速公路出京方向的堵车场景。  十一前全市交通连续大拥堵,拥堵蔓延至进出京高速……今年下半年,大面积、长时间堵车再次成为京城常态。  通过“奥运交通考”仅两年,北京交通态势面临恶化。  近期,北京市政府和各部门频繁问计国务院参事、北京机动车尾号限行两年再引争议今年10月3日,京港澳高速公路出京方向的堵车场景。  十一前全市交通连续大拥堵,拥堵蔓延至进出京高速……今年下半年,大面积、长时间堵车再次成为京城常态。  通过“奥运交通考”仅两年,北京交通态势面临恶化。  近期,北京市政府和各部门频繁问计国务院参事、各类专家,交通也成为十二五规划的最难“考题”。  两年来,北京治理交通拥堵的措施有无效果,是否值得继续,还需要哪些新的思路?今日起,本报将推出问诊北京交通系列报道。  尾号限行被视为北京最重要的交通管理措施之一。2008年起,延续奥运时的单双号临时交通管理措施,北京的机动车已经“看号上路”两年了。两个限行的轮回后,限行的效果正在被迅速增长的机动车数量抵消。而且这个每年“临时”一次的政策也带来了一系列“怪象”和争议。尾号限行是否应该取消,抑或收紧?从尾号限行第一天起,争议就一直存在。在专家看来,限行是维系脆弱交通的重要保证,而看似“野蛮”的措施却是对多数人最公平的政策。  【政策病症】  导致更多人买车了?  家住朝阳区双桥的陈女士最近两年来,家中接连添置了2辆车。  像陈女士这样,在北京采取限号措施后,家中又添置汽车的家庭,不是少数。“毕竟多辆车就多了方便,不用再为限号发愁了。”陈女士说。  限号是否直接导致北京的机动车数量剧增?官方尚无定论,但两者之间不能说没有关系。本报的调查显示,45.8%的有车族表示会因为尾号限行而为家里再买一辆车。  北京交通发展研究中心的数据显示,08年北京平均每月增加3万辆车,而今年上半年,每月新增5.75万辆,一天要新增两千辆。  机动车数量的猛增,已经成为北京市必须直面的问题。  宁愿被罚款也要上路?  按规定,违反尾号限行上路的车辆,会被处以100元的罚款。但只要不被交警抓现行,这100元的罚款可以“包管”全天。  所以不少人宁愿被处罚,也要违反限行上路。家住顺义的梁女士给记者算了一笔经济账,“如果限行那天打车,一个上下班来回也要花上100多,再加上如果出去办点其他事,远远要比那100块的罚款多。”  本报的调查显示,遇到尾号限行日,有超过五成的有车市民视情况或者肯定会开车上路,宁愿被罚款。  北京市交管局相关负责人表示,对于罚款方式和数额,北京目前还没有调整的计划。  报复出行致周末拥堵?  近一年来,很多人都感觉到交通方面的一个明显变化,就是周末比平时还堵。  今年9月26日是周日,尾号不限行,又恰好因调休是个工作日。这一天早高峰8点至9点,北京拥堵路段近百条,比平日早高峰多了近三十条。交管部门表示,这与周末不限行有很大关系。  对于是否因为平时限行,造成了周末不限行时的报复性出行?官方并未作出回答。  不过在不少市民看来,两者之间至少有一定的关系。“最起码大家都能感觉得到,在没有限行的时候,周末的交通是要比平时好得多。但限行之后,周末甚至要比平时还堵。”市民徐先生说。  【专家会诊】  问题 1  尾号限行应该取消?  “每车每年限行成本2380元”  王兰(一家创投公司总裁):限行措施人为压制机动车出行,造成了交通拥堵改善的假象,诱导了更多的购车需求。  限行措施继续实施两年,代价相当高昂。每辆车每周限制1日,1年限制52日,“限制率”为52/365=14.25%。假定平均每辆车的购买价为20万元,机动车平均使用年限按12年计,每辆车每年分摊成本为20万元/12年=1.67万元/年,则平均每辆车每年限行成本为1.67万元×14.25%=2380元,北京市每年总限行成本为432万×1.67万元/年×14.25%=102.81亿元/年,两年206亿元。代价不可谓不昂贵!  “不限行或致交通瘫痪”  徐康明(美国3E交通系统工程公司规划师、入选对北京市贡献最大的国际专家):北京道路系统有这样一个规律,当机动车饱和时,增加一小部分机动车,即会导致整个道路运营能力瘫痪。这样的负面效果所影响的对象不是增加的这一小部分机动车,而是整个交通。  根据交通部门预计,如不继续实施限行措施,晚高峰路网次干道及支路的平均速度将不足16公里/小时,仅比自行车速度快4公里(自行车速度一般为12公里/小时)。徐康明认为,此时机动车几乎丧失了其机动性优势,若不限行,小车出行速度将不如自行车。因此,继续实施尾号限行,就是通过调节小部分的机动车出行,反过来改善整个北京的交通。  问题 2  应实行单双号?  “单双号刺激汽车增长”  徐康明:北京的尾号限行政策应该继续实行下去。他说,北京市机动车每周限行一天是合适的,但不适合限行过多的天数,如单双号,“那样会更加刺激机动车的增长”。  徐康明说,相对于“天价停车费”、“交通拥堵费”等运用经济手段缓解交通拥堵,他认为“尾号限行”这种强制性措施见效更快,更公平。因为强制性就意味着大家一视同仁。经济手段则不同,有钱人对“天价停车费”不在乎。这样的政策制约的是多数付不起这部分钱的普通人,有失公平。  ■ 治堵处方  时间:2008年10月11日起  成分:“每周少开一天车”的尾号限行政策。车辆按车牌尾号每周停驶一天(法定节假日和公休日除外)。  医嘱:2009年4月6日,北京将限行措施延长一年。尾号轮换时间由1个月一次调整为每13周一次。今年4月2日,北京市将尾号限行再延长一年。  ■ 疗效  今年4月2日,第二轮限行措施即将结束时,官方发布了限行的评估报告,认为限行将严重拥堵降为中度拥堵。  北京市交管局相关负责人表示,限行对于缓解北京的交通拥堵,肯定是发挥了作用。“以今年国庆前的不限行的严重拥堵为例,证明限行对北京车流量的消峰作用,在现阶段还是很明显的。”

  2010年10月20日,晚高峰时的北京国贸桥。 本报资料图片 周晓东 摄

  10月25日开始,本报推出问诊北京交通系列报道,梳理北京治堵之招:尾号限行、公交低票价、错峰出行和小事故处理。两年来,四大政策未能疏解北京交通困局。面对严峻的拥堵形势,北京交通治堵路在何方?是否会限制买车上牌?或开征拥堵费?本报今日推出专题报道,并汇集民间智慧,为北京治堵支招。

  本报讯 限制小汽车购买的声音沉寂多年后再次响起,昨日,国务院参事、北京市人大代表沈梦培向记者介绍,在10月14日,北京交通发展研究中心邀请5位国务院参事进行的“十二五规划研讨会”上,他建议北京应该限制购买机动车。而多名交通和汽车行业的专家则持反对或谨慎的态度。

  会上,“机动车总量”、“公共交通”等成为焦点议题。沈梦培长期关注北京交通,他说,北京意识到地铁对交通的重大意义还是晚了。“晚了五年,如果五年前开始广建地铁,现在可能什么问题也没有了。”

  沈梦培还提出限制机动车数量等9大建议,他认为,治堵要多重方式并重。

  “不限制拥有,但引导合理使用”是北京官方近年来对机动车是否限制数量的主流表态。2006年,北京市交通委负责人曾表示,北京市的交通发展规划已经明确提出不限制小汽车的拥有。

  不过,到2008年,随着机动车的快速增长,官方开始重新审视这一政策。当年,北京市对十一五规划实施情况进行中期评估,有关交通的报告中就表示要加强机动车总量控制。

  此后,北京小汽车迅猛增加,至2010年9月3日,保有量突破了450万辆。今年8月,北京交通发展研究中心预测,到2015年北京的机动车将达到700万辆左右。这意味着早晚高峰的路网速度将低于15公里,低于人们可以承受的极限。

  目前北京购买机动车的门槛低,对机动车购买未出台任何限制政策。严峻的拥堵形势下,控制机动车数量的意见在多种场合被再次提出。北京市规委相关负责人近日在第23届京津沪渝穗五城市规划工作交流会上透露,北京正总体研究如何改善交通问题的一揽子计划,其中也将研究限制机动车数量的政策。

  九大建议

  1.修建城市铁路。

  2.公交“长线变成短线”。

  3.路面变成“无隔离”。

  4.限制购入机动车。

  5.实行公用车辆改革。

  6.步道上不允许停车。

  7.多修建机动车停车场。

  8.三四环修“磁悬浮”列车。

  9.地铁分段合理收费。

  调查

  1如果北京通过限制上牌的方式控制机动车数量,你是否赞同?

  a赞同 49.61%

  b反对 45.38%

  c无所谓 5.01%

  2如果实施限量发牌或拍卖号牌政策,是否会影响你的购车计划?(无车族答)

  a会 55.29%

  b不会 29.06%

  c赶在实施前买车,以免上不了牌 15.65%

  3你认为限制上牌是控制机动车数量最有效的办法吗?

  a是的 7.33%

  b有一定作用 14.67%

  c是最无奈之举 28.75%

  d不是长久之计 49.25%

  数据来源:本报与腾讯合作调查

  交锋

  限制购车最常用的举措就是限制上牌,在迅猛增长的汽车和严峻的拥堵面前,限还是不限,要不要像上海一样拍卖车牌?无论在民间还是官方,每一次关于限车的声音总伴随巨大的争议。

  “限制机动车上牌为时已晚”

  中国政法大学法学院教授、交通部法律咨询专家 刘莘

  现在谈限制上牌为时已晚,这一办法早就应该采取。这本来就是一可行性较强、效果显而易见的措施,但实施的时候可以把流程换过来,让司机先拍车牌号,有了车牌再买车。这个措施可以使北京汽车增长稍稍放缓一点儿,但现在北京已经有450万辆车了,在如此大的基数下,效果将打折扣。

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